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袁耀生同志在全县工作会议上的讲话 |
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| 作 者： · 来 源：·点击：
·更新日期：2008-4-22 10:18:05 |
袁 耀 生 同 志
在全县工作会议上的讲话
（2008年2月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结去年以来全县工作，全面安排部署2008年工作。目的在于动员全县上下，高奏“干在实处、走在前列”主旋律，抢抓机遇，加压奋进，努力开创我县经济社会发展新局面。会上，崔书记还要作重要讲话。根据县委、县政府研究的意见，我讲以下三个方面：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强加快发展的信心和决心
2007年，是全县上下认真贯彻科学发展观、开拓进取的一年，是各项工作扎实开展、对外开放迈出重要步伐的一年，是经济持续增长、社会事业蓬勃发展的一年。全年完成生产总值84.7亿元，增长17.8%；固定资产投资50亿元，增长49.5%；地方财政一般预算收入2.31亿元，增长22.9%；城镇居民人均可支配收入9658元，增长23.6%；农民人均纯收入3357元，增长20.7%。主要有五个特点：一是工业经济快速发展。骨干企业强力支撑，工业经济实现了连续7年高速增长。全年完成工业增加值41亿元，增长22.2%，增速居全市第一；规模以上工业实现利润5.1亿元，增长181.9%，增速居全市第一。30个重点技改项目实现投资5.3亿元，铝业集团PS版铝箔坯料、淅水集团干法水泥、淅减公司减振器扩建、福森药业大输液等4个列入市“发动机计划”项目建设进展顺利，电业局渠首、荆关两座220千伏变电站相继投入运行。淅减公司与香港光大公司、淅水集团与中联水泥公司实现强强联合。铝业集团在全市民营企业盈利排序中位居第二，县电业局荣获全国县级明星供电企业和全国“五一劳动奖状”，淅减公司产销量位居全国同行业前三位，福森药业公司在市域同行业位居第二并跻身于河南省50家高成长型企业，淅水集团被授予国家级“重合同守信用企业”，玉典化冶公司被评为河南省优秀民营企业。全年新创省名牌产品1个，优质产品3个，名牌创建居全市首位。成功举办07’中国南阳（淅川）商圣范蠡经济思想研讨会暨经贸洽谈会，引进县外资金5.6亿元，合同利用外资1200万美元。二是“三农”工作进一步加强。惠农政策全面落实，发放各类补贴资金1.1亿元，县本级财政用于“三农”资金增幅达35.7%。辣椒、湖桑、蔬菜等生态产业发展较快，新认定省级无公害农产品基地44万亩，总量达104万亩，居全市首位。农业标准化工作进一步加强，被省政府确定为“农业标准化生产示范县”。完成大面积造林20万亩，森林覆盖率由32.8%提高到38%。新建成沼气池20538个，是过去五年的2倍多，获全市一等奖。新增有效灌溉面积1.04万亩，节水灌溉0.85万亩，解决了2.1万人安全饮水，连续三年获得省“红旗渠精神杯”。完成45个新农村示范村及其它69个行政村的规划编制，新增130个通宽带试点村和185个通广播电视自然村，建成村级标准化卫生室50个。完成了17个村的扶贫开发整村推进任务，减少贫困人口1.1万人。三是第三产业发展取得新突破。旅游开发步伐加快，景区知名度进一步提升，全年接待游客73万人次，实现综合收入8000万元。高起点编制了仓房景区总体规划，以及香严寺核心景区、宋岗码头综合服务区、县城仿古街和荆紫关古街等建设性详规。香严寺景区修复成效明显，福森生态苑建设取得重大进展，渠首等景区开发步伐加快，首家按四星级标准建设的九重水都宾馆已经动工。坐禅谷、香严寺和八仙洞顺利通过3A和2A级景区复验。万村千乡市场工程被确定为全省首批6个示范县之一。县供销社万客来有限公司成为唯一一家跃入全市八大零售企业的县级单位。城乡居民储蓄余额达30.5亿元，增长20.5%。社会消费品零售总额26.3亿元，增长18.3%。四是基础设施建设扎实推进。完成了县城垃圾处理场、污水处理厂、人民路和老街路西延等13项重点市政工程，开展了城区非法建房清理整顿工作，实施了城区环卫体制改革，加强了重点小城镇建设，城镇化率提高到38.8%。公路建设力度加大，投资近3亿元，完成上九路复建等公路项目14个，硬化路面765公里，投资规模、建设里程均创历史新高，提前实现了村村通公路目标。实施了渠首220KV输变电工程等电力建设项目，县城电网通过省级验收。国土资源工作扎实开展，争取国家土地整理项目资金3078万元，实现土地净收益1314万元。五是社会事业全面进步。教育、科技、文化、卫生工作健康发展，体育馆、青少年活动中心基本竣工，县医院医技楼、县中医院病房楼、4个乡镇卫生院改扩建工程如期完成，渠首博物馆获市立项，文化信息资源共享工程试点县通过文化部验收，县图书馆、博物馆免费对县内群众开放。人口和计划生育工作继续保持省、市先进位次。社会保障进一步加强，启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，乡镇干部和教师全部纳入养老、医疗保险。防汛救灾受到省、市充分肯定，倒房重建、城乡低保、五保供养、敬老院建设及优抚等工作全面完成。移民试点前期工作扎实推进，环境保护、安全生产、信访稳定、综合治理等工作不断加强，“12•24”案件成功告破，社会大局保持稳定。人民武装、技术监督、民族宗教、人劳编制、统计、审计、工商、气象、科技、广电、农机、邮政通讯、侨务外事、金融保险、史志档案及工青妇、文联、残联、工商联等各项工作均取得了新的成绩。这些成绩的取得，凝聚着全县上下特别是一线干部群众的心血和汗水。我代表县委、县政府，向参加会议的各位同志，向辛勤战斗在各条战线上的广大干部群众，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩鼓舞人心，形势催人奋进。新的2008年，是全面贯彻县委十届四次全会战略部署的开局之年，机遇挑战并存，机遇大于挑战，动力与压力同在，动力强于压力。从机遇上看，全县上下在十七大和县委十届四次全会精神鼓舞下，人心思变、人心思干、人心思进，加快发展的热情进一步迸发；国家更加关注民生，投资重点向“三农”和贫困地区倾斜，有利于我们在政策、项目、资金等方面获得更大支持；沿海产业向中西部梯度转移步伐加快，外部环境和发展空间比较有利；南水北调补偿项目陆续实施，我县比照实施西部大开发政策，为加快发展注入了新的活力。从挑战上看，节能减排政策力度加大，能源价格再度上涨，对我县以冶炼为主的工业结构硬性约束趋强；宏观调控力度加大，货币政策“从紧”，环保门槛更高，土地审批更严，新上项目制约因素增多；移民压力、财政压力和稳定压力加大，对我们提出了新的考验；西峡、丹江口等周边县市跨越发展，竞争压力进一步增大。面对新的发展形势，我们一定要用县委全会精神统一思想，坚定信心，扬长避短，克难攻坚，强力实施生态立县、开放带动、块状发展、扶优扶强“四大战略”，突出抓好工业发展、文化旅游业发展、新农村建设、基础设施建设、改善民生“五个重点”；切实增强机遇意识、忧患意识，振奋精神，昂扬斗志，奋发有为，不辱使命，用我们的心血、汗水和智慧，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩！
二、明确任务，突出重点，强力组织各项工作新突破
2008年我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值达到91亿元，增长15%；全社会固定资产投资60亿元，增长20%；地方财政一般预算收入2.8亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长10%以上；人口出生率控制在12‰以内；单位生产总值能耗降低5.5%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。
完成上述目标任务，今年要突出抓好以下六个方面的工作：
（一）实施扶优扶强战略，加快建设工业强县
工业是富民强县之本。要强化工业主导，扶优扶强，推动工业经济向更高层次发展。全年完成工业总产值165亿元，工业增加值45亿元。其中，限额以上工业完成产值85亿元，实现利税11.6亿元，分别增长18%、25%。
扶优扶强骨干企业。围绕铝加工、电力、汽车配件、医药、炼钢辅料等优势产业，扶优扶强铝业集团、电业局、玉典化冶、福森药业、淅减公司、淅水集团六大骨干企业，鼓励淅减公司、福森药业谋划上市。出台扶优扶强的政策措施，在财税、信贷和向上争取结构调整贴息、高新技术产业专项资金等方面进行重点倾斜。今年六大骨干企业主要指标增速要达到30%以上，电业局产值要超16亿元，铝业集团产值超40亿元，打造工业发展“第一梯队”。同时，对丰源氯碱、兆鸿电冶、华新铸造、丹江摩减、中方阀业、粉末冶金、艾特合金、宝春源、丹江湖乳业、利达公司、路逾鞋业、启利集团、春雨葛业等十余家成长型企业实施重点帮扶，在土地、资金、人才、环境等方面给予支持，促使企业尽快膨胀壮大，打造工业发展“第二梯队”。
突出抓好技改项目。新增投资10亿元，突出抓好五大续建项目和八大新建项目，加快膨胀工业规模。五大续建项目：①铝业集团PS版铝箔坯料；②淅减公司减振器扩建；③福森药业大输液；④淅水集团干法水泥；⑤永煤集团钒铁深加工项目，今年新增产值18亿元，税利1亿元以上。八大新建项目：①铝业集团3万吨轨道交通板带材和PS版基二期；②铝业集团5万吨33万安培电解铝；③福森药业公司年产2.5万吨镁粉；④福森药业8000万片克拉霉素；⑤淅减公司高速列车减振器和新增300万支汽车减振器；⑥玉典化冶超低温余热发电；⑦九信公司新建4台2.55万千伏安电热炉；⑧电业局渠首220KV变电站二期和电网完善项目。福森药业公司镁粉系列化生产项目上半年试产，九信公司新上的电热炉项目10月底前投产，电业局电网完善项目年底前完工，铝业集团、淅减公司、玉典化冶的新上项目要完成主体工程，为2009年形成生产能力奠定基础。加快铝业集团石煤资源综合利用项目实施步伐，完成资源开发勘探工作。
加快工业园区建设。突出县工业园区、香九厚园区、荆紫关园区建设，加速板块经济成长发展。县工业园区，要严格落实规划，以铝工业和以汽车减振器为主的机械加工业为核心，集聚配套企业，膨胀园区规模。通过市场化运作，年底前完成创业大厦主体工程，建成标准化厂房5万平方米，积极做好创业公寓的规划和筹建工作。全年新增项目投资3亿元。香九厚园区，上半年完成规划修订及用地报批征用，加快规划建设循环经济园区和香花辣椒食品城，整体布局电石、氯碱、化肥等迁建项目，形成规模效益明显、三五年内产值超百亿元的循环经济产业集群。当年新增项目投资达到2亿元以上。荆紫关园区，加快发展制鞋业、茧丝绸业，提升改造冶炼业，新增项目投资1亿元以上。
转变工业发展方式。认真抓好节能减排，坚决淘汰不符合国家产业政策的电石炉和矿热炉，鼓励上马2.55万千伏安以上的电热炉。对列入市监控的13家耗能企业，强制性完善计量器具，建立健全计量管理制度，确保完成节能减排任务。引导企业加快质量标准体系建设，鼓励企业自主创新，培育名牌企业、名牌产品。对创国家名牌、省名牌产品的，县政府予以重奖。
（二）扎实做好“三农”工作，推进新农村建设实现新突破
以新农村建设统揽农村工作全局，加快发展现代农业，大力推进生态建设，全面激发农村活力。全年实现农业总产值35亿元，农民人均纯收入达到3790元。
加快发展现代农业。着力推进生态产业、农业品牌、科技服务、产业化组织“四大体系”建设。一是大力推进生态产业体系建设。在稳定粮食种植面积基础上，紧紧抓住“双椒”、桑蚕、柑桔、烟叶、蔬菜等生态产业，改良品种，提高效益。重点在香九厚建立10万亩辣椒基地，巩固马蹬、滔河等乡镇的花椒产业；在丹江沿岸新发展湖桑1.6万亩，总面积达到6.6万亩；仓房、香花等乡镇新发展优质高效桔园2万亩，更新换代高头嫁接2000亩，总面积达到6万亩，打造中原柑桔之乡；扩大烟叶种植，面积达到2.5万亩；新建城郊蔬菜基地3000亩，总面积达到 2万亩。发展生态养殖，新建养殖小区6个，专业场15个。二是完善农业品牌体系。加快农业标准化示范区建设，巩固小辣椒、花椒、水产品的标准化成果，做好湖桑、柑桔、蔬菜、畜禽等标准化生产工作，新创省以上名牌农产品2个。三是完善科技服务体系。推广新品种、新技术，加大辣椒等产业品种改良力度，良种覆盖率达80%以上；积极开展测土配方施肥、精量播种、“三沼”综合利用等技术培训，培训农村科技人才1万人次；加强农业信息服务，搞好9个乡镇农业信息服务站和市场信息服务平台建设。四是完善产业化组织体系。壮大福森药业、宝春源、春雨葛业、丹江湖乳业、三宝食品、丰达蚕业、香花震宇辣椒制品公司等农产品加工龙头企业，围绕“双椒”、湖桑、水产、畜牧等产业，新引进1—2个大型农产品加工龙头企业，延伸产业链条，推动无税农业加工增值为有税农业。规范香花辣椒市场、西簧干杂果市场管理，提升仓储、物流配送、质量检测、电子商务等服务功能，进一步完善万村千乡市场工程农村超市为“三农”服务功能。全年新发展农村专业合作组织15个，提高农业组织化程度。
大力推进生态建设。瞄准2012年建成林业生态县目标，利用长防林、通道林、退耕还林、湿地保护等项目资金，建立育苗、造林、管护“三大体系”，突出抓好“四线两区”造林，提升上九、上荆、淅西、内淅四条主干道沿线和景区、城区关键部位造林速度和质量，加快城镇绿化和村庄绿化，尽快规划建设城郊、渠首、仓房三个林果观光园。全年完成造林22万亩，封山育林20万亩，森林覆盖率达到41%以上。加强农田水利建设。做好丹江、淇河水毁堤坝修复和小水库除险加固；加强小流域治理，全年完成水土流失治理面积100平方公里；恢复有效灌溉面积3万亩，新增有效灌溉面积1万亩，再夺省“红旗渠精神杯”。大力推进沼气建设。新建农村户用沼气池1万座，“三沼”综合利用示范村达到30个。
扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的方针，加大投入力度，采取整村推进的办法，巩固完善原有45个示范村建设成果，推进新农村建设新突破。每个乡镇新确定1—2个示范村，重点帮扶，集中培育，示范带动。县直单位帮扶要坚持不懈，乡（镇）、村要充分发挥干部带头作用和群众建设主体作用，培育村级支柱产业，弘扬文明新风，深入开展法制教育，扎实做好矛盾纠纷化解和综合治理工作。加强扶贫开发工作，完成15个村整村推进和1万人脱贫任务。
（三）以文化旅游业为龙头，提速发展第三产业
以文化旅游为主的第三产业是我县最具潜力与活力的经济增长点。要强化“生态为本、文化为魂”理念，加快文化旅游大县向文化旅游强县跨越，带动第三产业快速发展。全年第三产业增加值完成20亿元，三次产业结构进一步优化。
推进景区景点建设。突出抓好丹江风景名胜区、荆紫关景区和县城景区等旅游开发工作。丹江风景名胜区，围绕打造渠首—丹江—香严寺—坐禅谷—小三峡精品旅游线路，以仓房为重点，争取区域旅游开发国家贴息支持、香严寺文物保护修复国家投资补助，加快香严寺、坐禅谷精品景区建设；完善渠首生态园核心景区设施，完成亭阁及步道建设，做好渠首博物馆规划和项目争取工作；整合交通和码头复建项目资金，建设高标准的宋岗码头旅游区；福森生态苑要加快建设速度，争取“五一”对外营业，为申报4A级景区奠定基础；启动开发丹江小三峡、太白寨景点。荆紫关景区，古街修复已列入市重点工作考核，年底前要确保完成，加快推进法海寺及一脚踏三省景点建设。县城景区，按规划改造提升县城仿古街，逐步建成与范蠡公园相配套的蠡街，形成融餐饮、购物、娱乐、旅游为一体的旅游名街。同时，进一步抓好驻马山、龙山、神仙洞、范蠡公园等景点的改造完善和配套建设。
打响文化旅游品牌。深入挖掘楚文化、佛文化、民俗文化等特色文化内涵，筹建范蠡商学院，鼓励民间艺术团体与旅游企业结合，创作一批特色文艺作品，鼓励开发我县文物仿制品，力促文化旅游业融合发展。精心策划，在河南卫视、《河南日报》等媒体推出强势广告，在郑州、南阳、县城等窗口位置设立大型旅游广告牌，完善景区景点导示系统，加大淅川政府网、淅川网、淅川旅游网旅游宣传力度。策划丹江鱼宴大赛、旅游形象口号征集、国际丹江源风光摄影大赛等活动，打响“商圣范蠡故里”、“南水北调渠首”文化旅游品牌。
创新旅游发展机制。进一步理顺丹江风景区、宋岗码头、香严寺景区的管理体制，实行开发商无绩效退出，建立旅行社吸引外地游客组团来淅奖励机制。按照景区规划，搞好项目推介，吸引大公司、大企业投资，鼓励有实力的骨干企业投资景区开发及旅游配套项目，确保建设一次到位。设立旅游发展基金，整合文化、旅游、宗教、林业、交通等方面政策性项目资金，完善景区基础设施。整治水运秩序，组建旅游船舶公司解决过河难问题。
繁荣各项社会服务业。加快宾馆餐饮业发展。按照四星级标准建设县城、九重、香花、福森生态苑等四个宾馆，九重水都宾馆年内完成主体工程；楚都饭店要完成改制，加快合资，尽快开工建设蠡苑山庄；福森生态苑宾馆和香花丹江接待中心引资的宾馆建设项目上半年争取开工，带动宾馆餐饮业上档升级。繁荣商贸流通业。高起点规划城乡市场和商业网点，改造升级供销农贸市场，积极推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”的商业“双进”工程，打响“万村千乡市场工程示范县”品牌。规范交通运输业。对县城出租、公交车辆逐步进行更新改造，加快农村客运网络和客运场站建设，加强机动车辆管理，维护运输业秩序。扩大金融存贷规模。加大组织力度，存贷款余额分别增加5亿元和3亿元。积极发展保险、邮政、通信、中介咨询及各类社会服务业，满足城乡居民生产生活需要。
（四）加快基础设施建设，提高城镇化水平
加强基础设施建设是改善发展条件、树立开放形象的重要前提。要按照“完善功能、提升品位、打造特色、增强魅力”的思路，加快县城、小城镇和交通项目建设，进一步提高城镇化水平。2008年城镇化率提高2个百分点，达到40%以上。
打造秀美山城。以建设山水园林风格的生态旅游城市为目标，坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，建管并重，美化县城。在城区规划上，要完成城区主要街道、重点部位的控制性详规，加强规划执法，坚持先规划后建设，严把土地流转、规划审批和开发资质关，坚决杜绝在县城规划区内私建单家独院，杜绝社会个体零散开发房地产。在城区建设上，以鹳河为龙头，上九路城区段和东风路为主线，重点实施八项市政工程：①将原仿古一条街改造为蠡街，提高路面档次，美化沿街建筑立面，扮靓东风路；②对健康路南端按照市场化运作方式进行规划改造，实现健康路与丹江大道对接；③实施滨河路东护岸坝北延工程；④高标准完成上九路城区段供排水管网、亮化、绿化等配套设施；⑤改造完善北岗游乐园；⑥在城区规划建设3座公厕、4个垃圾中转站；⑦对金河大桥栏杆改造升级，提高档次；⑧在上九路城区段的西侧，建设县城西车站。在城区管理上，巩固省级卫生城市创建成果，开展“城市精细化管理年”活动，进一步理顺城区管理体制，探索建立城市管理综合执法模式，强化管理责任，严明奖罚制度，形成县直部门和街道办齐抓共管工作机制，持续整治交通秩序、市场秩序和卫生秩序。突出做好范蠡公园卫生环境整治工作。在城区经营上，建立土地收购储备制度，城区经营性用地一律实行招拍挂，全年完成土地使用权出让净收益3000万元以上，积极探索城市公共设施冠名权拍卖等新的经营城市领域。
抓好小城镇建设。完成13个乡镇的集镇总体规划和80%的村庄规划。抓好香九厚三镇一体开发。香花突出食品城建设，九重突出生态建设，厚坡突出工业园区建设。尽快规划并争取年内开工拓宽九重至厚坡公路，规划实施唐湾至邹楼、马王岗至王楼道路。加强仓房集镇周边建设，动工建设民兵训练基地、湿地野生动物标本馆。做好滔河和老马蹬集镇迁建准备工作。提升两集镇的规划水平，按照有一条示范街、一个标志性建筑、一个专业市场、一个小游园的“四个一”要求进行建设。荆紫关等其它乡镇，要坚持产业支撑，建成各具特色的小城镇。
加速完善交通网络。实施“四路十桥六渡口”交通工程。突出香花至仓房香严寺、马蹬金竹河至石桥、县城至大石桥、小三峡大桥两端连接路等公路建设；实施10座县乡公路危桥改造，完成丹江沿岸6个渡口改造。争取重点公路项目。积极争取环丹江库区荆紫关至仓房旅游通道、渠首至丹江口通道、邓州至香花一级公路，以及S332县城至西簧段路面大修等4个交通项目立项。提高交通管理水平。实施干线公路安保工程，禁止干线公路两侧控制区建房，推进农村公路养护体制改革，实现有路必养、养必见效、有路必管、管必到位。
（五）加快南水北调项目建设，全力做好移民迁安工作
加强南水北调政策研究，加大项目争取和建设力度，全力做好移民迁安稳定和老移民后期扶持工作。
做好南水北调相关项目的争取和建设。继续深入开展南水北调影响研究，争取尽可能多的经济支撑、交通建设、生态环保、河道堤防、社会事业发展项目纳入国务院编制《丹江口库区经济社会发展规划》。争取已纳入《丹江口库区及其上游水污染防治及水土保持规划》的生态保护、水土保持、工业点源治理和库周乡镇垃圾处理场、污水处理厂等项目资金及早到位并开工建设。进一步加大复建项目资金争取力度，“两桥一路四码头”顺利建设，灌河大桥和宋岗、下寺、张营、石桥四个码头年内完工，小三峡大桥年内开工，老城至大石桥公路复建项目资金年内要确保按时到位。
稳妥开展首批移民外迁安置。实施移民工作目标管理责任制和严格的责任追究制，建立“党委统一领导、移民部门综合管理、相关乡镇各负其责、县直单位全面帮扶”的工作体制，圆满完成首批8个乡镇10个试点村1万名移民外迁安置任务。坚持宣传动员在先，解决移民思想顾虑。科学制订移民动迁安置预案，妥善做好集体财产和债权债务处理工作，与移民安置点搞好对接，加快外迁移民点区域划定、安置点规划、房屋建设等项工作，确保移民迁得出，稳得住。
（六）致力改善民生，促进社会和谐
改善民生促进和谐是贯彻科学发展观的重要体现，也是我们的不懈追求。要坚持以人为本，统筹抓好社会事业发展，致力构建和谐淅川。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，实施免费义务教育，扩建城区学校，充实一线教师队伍，逐步化解学校债务，提高教育水平。重视科技工作，争取科技开发项目资金，加快科技长入经济步伐。支持医疗卫生事业发展，加强乡镇卫生院、行政村标准化卫生室和社区卫生服务体系建设，健全公共卫生体系和医疗救助体系，强化食品药品监督。加强文化体育和精神文明建设，开放体育馆、青少年活动中心，加快乡镇文化站、村（社区）文化大院建设，新增50个文化信息资源共享工程村级收看点，实现村村有文化站；积极开展科技、文体、法律、卫生“进乡村”“进社区”活动，组织广场文化、文化下乡、免费放映电影等文化活动1200次以上。加强就业再就业和社会保障工作。落实免费培训、小额贷款、税费减免等就业再就业优惠政策，支持自主创业和自谋职业；贯彻《劳动合同法》等相关法律法规，保护劳动者合法权益。加大养老保险扩面征缴力度，提高企业退休人员养老金水平；扩大失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面。完善城乡低保体系，努力实现应保尽保。
积极做好人口和计划生育、土地、环保等工作。推进计划生育新机制建设，落实计生奖励优惠政策，从基层抓起加强基础工作，争创省级优质服务先进县。抓住新一轮土地利用总体规划修编机遇，调整报批板块经济和重点项目建设用地；加强空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”，新增1000亩用地置换指标；严格执行产业和环保政策，切实解决环境污染问题。
全力维护社会稳定。高度重视安全生产工作。加强对水上运输、矿山、易燃易爆危险化学品等重点领域的安全隐患排查处理，加强消防、特种设备、食品药品、重大动物疫病防控和防雷防静电安全等工作，保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，大力推进平安建设活动。整合利用各部门治安防控设施，筹建城区看守所，建立完善城区治安防控系统。深入开展严打整治，严厉打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和拐卖妇女儿童犯罪，整治治安乱点，增强群众安全感。做好信访稳定工作。坚持用群众工作统揽信访工作全局，认真落实信访评估制度、“一岗双责”责任制、信访责任追究制，确保社会大局稳定。
为切实做好民生工作，县委政府郑重承诺2008年要突出办好十大实事：一是全面落实各项涉农直补政策。严格落实种粮、农资农机、移民后扶、退耕还林、家电下乡、生猪、奶牛等补贴政策，确保资金及时到位，足额发放。二是解决县城高点供水和1.5万农村居民安全用水问题。在二水厂新增2眼机井，在东环路附近筹建第四水厂，加快供水管网改造，确保县城居民正常用水。实施农村安全饮水工程，解决农村安全饮水1.5万人。三是实施城区学校扩建工程。实施一高、一中、一小扩建工程，筹建二初中新校区，整合城区教育资源，逐步解决中心城区超级大班问题。四是实施城乡居民医疗保障全覆盖。对参加“新农合”农民财政补助增加一倍达到80元，报销封顶线由1万元提高到3万元；推进城镇居民医疗保险试点工作，解决1.2万城镇非从业人员医疗保障问题；对850名贫困白内瘴患者实施全额免费复明手术。五是实现农村五保人员集中供养率60%。扩建乡镇敬老院，增加村级五保大院，集中供养达到4500人。六是建设经济适用房5万平方米。完成西湾经济适用房一期工程，开工建设二期工程；筹建冬青经济适用房，落实廉租房有关政策。七是新增就业再就业1.62万人。实现城镇新增就业5000人、下岗失业人员再就业1200人、农村劳动力培训就业1万人。八是建设配套老年设施。启动县老年公寓建设，扩建老年学校，完善老干部活动中心配套设施。九是启动县文化艺术中心建设。盘活文化局现有资产，解决县剧团和山区文化工作队的办公及演练场所问题。十是提高村组干部补贴水平。全县村支书主任一肩挑的月增加60元；支书、主任分设的，分别月增50元、40元；其他村干部月增加30元。村民小组组长每人每年增加120元。每个社区每年补助3.36万元。对离任的村三大主干，连续任职20年以上的，每年补贴不少于540元。
三、强化措施，狠抓落实，确保年度发展任务圆满完成
面对新形势新任务新挑战，各级干部必须进一步统一思想，强化责任，细化任务，硬化措施，确保全年工作任务圆满完成。
（一）推进改革开放。改革开放是振兴淅川的必由之路，要用改革的思路、开放的办法给县域发展注入新的活力。深入推进体制改革。切实解决企业改制遗留问题，稳妥搞好商贸流通企业改革，扎实推进经营性事业单位改制。致力扩大对外开放。巩固2007年“两会”及其它经贸洽谈会成果，强化企业招商主体作用，充分发挥北京、上海、广州、深圳、东莞五个招商联络处作用，招大商、引外资，引进县外资金5亿元以上。大力争取政策性项目。继续凭借渠首县、移民县、扶贫开发重点县等比较优势，力争全年政策性资金到位5亿元以上。进一步拓宽融资渠道。利用县建设投资公司、开发性金融合作机构等平台扩大融资，对金融机构支持县域经济发展予以奖励，为加快发展提供资金保障。
（二）创优发展环境。快发展离不开好环境，环境优才能发展快。要提高服务效能。建设服务型政府，对重大项目实行领导分包、手续代办；完善县行政审批服务大厅各项服务功能，企业办理相关手续一律进大厅，实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度；开展效能监察，提高办事效率。要依法从严治政。推进依法行政，政务公开；清理规范收费罚款项目及额度，建立企业收费明白卡；让企业评议职能部门，对评议结果最差的部门主要领导进行诫勉降免或者建议调离；对违法违纪、吃拿卡要、乱收费乱罚款的，要撤职、开除甚至法办，决不姑息，绝不手软。要整治企业经营环境。组织公检法等部门对企业经营环境进行专项治理整顿，严厉打击扰乱企业秩序、强买强卖、强拉强运、强装强卸等行为，营造一方“净土”。
（三）改进目标奖惩。目标奖惩是组织工作的重要手段。要统一县委、政府目标管理，整合人员力量，改进考评奖惩办法。科学设置目标。突出硬指标、硬任务，淡化虚指标；突出增速和质量，弱化常规工作；突出总体工作衡量，减少单项考评，做到以发展论英雄，以数值见高低。严格公平考核。目标考评要一把尺子量到底，实事求是，不搞平衡照顾。严明奖惩措施。对目标完成好的单位要重奖，提拔干部优先；完成差的，对单位黄牌警告，主要责任人诫勉降免。奖要奖出干劲，罚要罚得服气，形成干工作不吃亏，不干工作丢位子、没面子的工作氛围。
（四）狠抓工作落实。抓落实是一切工作的落脚点，是评价干部作风的基本依据。领导要带头抓落实。县、乡、村每一级领导都要在其位负其责，把工作细化量化，责任到人，从“我”做起，一级干给一级看，一级带着一级干，确保工作不棚架、不落空。要强化督查促落实。把督查贯穿于工作全过程，整合“两办”督查力量，实行领导高位督查、“两办”与部门联合督查、电视媒体督查相结合，对重点工作完成情况一月一通报，对没有按期完成的要电视曝光，对失职人员要进行问责，作出处理。要创新机制抓落实。哪个乡镇、县直单位落实工作好，政策、资金、人才就向其倾斜，支持干实事的人，冷落“等靠要”的人，致力形成你追我赶、竞相发展的良好局面。
同志们，淅川的昨天成就辉煌，淅川的今天充满希望，淅川的明天绚丽灿烂。我相信，只要全县上下按照县委十届四次全会作出的战略部署，高奏“干在实处、走在前列”主旋律，立足当前，着眼长远，万众一心，激情创业，在2798平方公里的这片丹楚大地，就一定能谱写出秀美富强和谐新淅川的壮丽篇章！
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