政府工作报告
——2008年2月24日在县十三届人民代表大会第二次会议上
淅川县人民政府代县长 袁耀生
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，是淅川各项事业再创辉煌的一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，开拓进取，扎实工作，全面完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务。全年完成生产总值80.3亿元，同比增长15%以上；完成固定资产投资50亿元，同比增长49.5%；完成地方财政一般预算收入2.31亿元，同比增长22.9%；城镇居民人均可支配收入9658元，同比增长23.6%；农民人均纯收入3357元，同比增长20.7%。金融机构存款余额达到36.5亿元。综合经济实力在全市处于先进位次，连续7年获得市目标管理优秀奖。
——对外开放取得突破。在广东、上海、浙江等地举办了招商会，组团参加了第二届中博会和首届豫韩投洽会。成功举办了范蠡经济思想研讨会暨经贸洽谈会，与世界杰出华商会等一批知名商会建立了密切联系，对外开放迈入新的阶段。招商引资取得新突破，政策性项目争取取得新成效。2007年，全县在建招商引资项目104个，新上招商引资项目40个，引进县外资金5.6亿元，合同利用外资1200万美元；共向上级申报政策性项目142个，批复76个，到位资金5.77亿元。重点项目建设扎实推进。承担的11个省市重点建设项目完成投资7.3亿元。城市生活垃圾处理场在全市首家建成投运，县城污水处理厂克服种种困难提前联机试车。
——工业经济高速增长。工业经济连续7年高速增长，主要指标再创历史新高。完成工业总产值140亿元，人均接近2万元；完成工业增加值41亿元，增长22.2%，增速居全市第一；规模以上工业实现利润5.1亿元，增长181.9%，增速居全市第一。技改力度明显加大。投资5.3亿元，完成30个重点技改项目。4个市“发动机”计划项目进展顺利，建设进度居全市前列。骨干企业地位更加突出。铝业集团在全市民营企业盈利排序中位居第二，县电业局荣获全国县级明星供电企业和全国“五一劳动奖状”，淅减公司产销位居全国同行业前三位，福森药业跻身于河南省50家高成长型企业，淅水集团被授予国家级“重合同 守信用”企业，玉典化冶公司被评为河南省优秀民营企业。名牌创建工作成效显著。新创省名牌产品1个、省优质产品3个，总数居全市之首。企业合作迈出重要步伐。淅减公司与香港光大集团、淅水集团与中联水泥的合作成功，标志着我县企业对外合作迈入战略合作阶段。我县工业经济在南阳市已稳居第一方阵前列。
——农村工作全面加强。惠农政策全面落实。共发放各类补贴资金1.1亿元，县本级财政用于“三农”资金增幅达到35.7%。农业生态产业规模扩大。辣椒产业恢复性增长，花椒发展到40万亩，湖桑发展到5万亩，订单农业发展到6.5万亩。农业标准化建设成效显著。全县新认定省级无公害农产品基地44万亩，居全市首位，被省政府确定为“农业标准化生产示范县”。生态建设力度加大。全年完成大面积造林20万亩，森林覆盖率由32.8%提高到38%。新建成沼气池2万余座，是过去五年的2倍多。农业基础条件进一步改善。完成小流域治理30平方公里，新增有效灌溉面积1.04万亩，节水灌溉0.85万亩，解决了2.1万人的安全饮水问题，继续获得市“兴水杯”和省“红旗渠精神杯”。新农村建设扎实推进。对45个新农村示范村进行了重点建设，完成了69个行政村的规划编制任务，新增130个通宽带村和185个通广播电视自然村，建成村级标准化卫生室50个，完成了17个村的扶贫开发整村推进任务。村民自治工作得到强化，两委班子工作水平明显提高。
——第三产业彰显活力。旅游开发步伐加快。全年共接待游客73万人次，实现综合收入8000万元。旅游规划全面推进。高起点编制了仓房景区总规、香严寺核心景区、宋岗码头综合服务区、县城蠡街和荆紫关古街等详规。景区建设力度加大。香严寺景区完成了一期、二期工程修复，福森生态苑建设初具规模，渠首景区面貌明显改善，坐禅谷、香严寺和八仙洞顺利通过3A和2A级景区验收。首家四星级宾馆九重水都宾馆已经动工。商贸流通日趋繁荣。“万村千乡市场工程”被省商务厅确定为全省首批6个示范县之一。外派劳务取得突破，被省商务厅确定为外派劳务基地县。财政提供公共服务的力度进一步加大，税收征管不断加强。2007年，全县实现社会消费品零售总额26.3亿元，同比增长18.3%，增幅居全市第一位。
——城乡建设强势推进。城市建设，13项重点市政工程全面完成，实施了城区环卫体制改革，开展了清理城区非法建房工作，城市建设和管理秩序明显好转。小城镇建设，总投资1.5亿元，集镇面貌明显改观，全县城镇化率提高到38.8%。荆关、香花等8个乡镇的集镇总体规划修编顺利通过评审。公路建设，投资近3亿元，完成续建和新建项目14个，硬化路面765公里，提前实现了村村通公路目标，建设里程和质量位居全市前列。国土资源工作扎实开展，粘土砖瓦窑场整治成效显著。电力建设，完成了渠首220KV输变电站一期、荆关220KV输变电站改造、楚都220KV输变电站增容和电网改造升级，县城电网通过省级验收，完成供电量31.1亿千瓦时，占全市总供电量的三分之一。
——社会事业不断进步。科教文卫工作继续加强。教育质量进一步提高，体育馆、青少年校外活动中心按期建成，中小学校远程教育网络建设全面启动。文化信息资源共享工程试点县通过文化部验收，县图书馆、博物馆对县内群众免费开放。公共卫生体系建设成效显著，县医院医技楼、中医院病房楼和4个乡镇卫生院改扩建工程如期完成，新农合参合率居全市前列。人口和计划生育工作继续保持省市先进位次。民政工作扎实开展。“7.29”防汛救灾取得重大胜利，倒房重建、城乡低保、五保供养、敬老院建设等工作全面完成。社保工作全面铺开。启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，乡镇干部、教师全部纳入养老、医疗保险。环保工作明显加强。环境综合整治取得实效，新老污染源治理力度加大。移民工作有序开展，扶持政策得到落实，移民试点正式启动。廉租房制度改革扎实推进，行政效能监察和廉政建设进一步强化。安全生产、信访稳定等工作不断加强，社会大局保持稳定。
同时，统计、物价、审计、工商、税务、人劳编制、精神文明、质监、广电、农机、邮政通讯、金融保险、气象、残联、史志档案、民族宗教、民兵预备役等工作，都取得了新成绩。
各位代表！过去一年是不平凡的一年。无论是思想解放的程度、目标定位的高度，还是干事创业的力度、经济发展的速度，都是令人振奋的。这些成绩的取得，得益于上级和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的强力支持，得益于各位代表和委员的关心和监督，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和各界人士，并通过大家，向全县74万人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！我县发展虽然已经站在一个新的历史起点上，但发展中还存在着一些不足和问题。主要是：思想解放不够，开放意识不浓，投资环境有待进一步改善；高耗能企业多，工业结构不尽合理，农业主导产业不强，第三产业发展滞后，转变经济发展方式的任务艰巨；资源、环境和经济社会发展的阶段性矛盾突出，生态建设、环境保护和社会稳定任务繁重，贫困问题依然存在。这些问题，应引起我们高度重视，认真加以解决。
二、2008年工作总体要求
各位代表！2008年，是深入贯彻党的十七大精神，全面落实县委十届四次全会战略部署的开局之年。综观全局，我们面临诸多挑战：国家宏观调控力度加大，土地、环境、资源约束趋紧；区域竞争日趋激烈，兄弟县市加速发展的态势逼人；移民试点工作启动，社会稳定任务加重。但审时度势，我们更面临重大发展机遇：国家支持贫困地区发展的力度加大，有利于在政策、项目、资金等方面获得更大支持；南水北调工程在我县开工启动，补偿项目逐步实施，建设资金陆续到位，必将为县域经济发展注入新的活力；县委十届四次全会召开，为我们描绘了更加美好的前景，增添了加快发展的内在动力。机遇与挑战并存，动力与压力同在，我们必须抢抓机遇，坚定信心，奋发有为，不辱使命，用我们的心血、智慧和汗水，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。
2008年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实十七大精神，以生态经济强县建设统领县域经济发展，紧紧围绕建设“全国生态示范县、中原旅游名县、区域经济强县”目标，高奏“干在实处、走在前列”主旋律，强力实施生态立县、开放带动、块状发展、扶优扶强四大战略，突出抓好工业发展、文化旅游业发展、新农村建设、基础设施建设、改善民生五个重点，努力开创秀美富强和谐新淅川建设的新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值91亿元，增长13%以上；完成地方财政一般预算收入2.666亿元，增长15%以上；全社会固定资产投资完成60亿元，增长20%以上；城镇居民可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在12‰以内；万元生产总值能耗降低6.01%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。
三、2008年工作主要任务
（一）实施开放带动战略，强力发展开放型经济
提升发展开放度。把开放作为加快发展的主战略，加大对外宣传力度，加强对外交流合作。落实扩大开放各项优惠政策，巩固各类经贸洽谈会成果。全年完成出口创汇630万美元，实际利用外资700万美元以上。
强力招商引资。把招商引资作为头号工程来抓，县财政设立专项资金，支持招商引资。加强与北京、上海、广东豫商会及台商会、港商会的联系，建立世界杰出华商会淅川分会。认真组织参加“5+2”经贸活动和豫商大会。充分发挥北京、上海、广州、东莞、深圳等五个招商联络处的作用，全年招商引资到位资金达到5亿元以上。
加大政策性项目争取。发挥渠首县、移民县、扩权县、扶贫开发重点县、西部政策延伸县等优势，最大限度地争取政策性项目。依托现有骨干企业，争取上级结构调整贴息、高新技术产业专项资金支持等优惠政策。围绕生态环保、基础设施、社会事业，重点争取农业、林业、水利、环保、旅游、教育、卫生、土地、文物保护等项目。力争全年政策性项目资金到位5亿元以上。
创优开放环境。加强县行政审批服务中心建设，所有行政审批服务项目一律进大厅，清理确定相关审批项目。进一步发挥中小企业信用担保中心职能，不断扩大担保贷款规模。深入开展行风评议活动，设立中小企业投诉中心，严厉惩除“四乱”行为。实行重大项目领导分包制、手续代办制、挂牌保护制。开展项目稽查，切实加强国家投资项目管理，确保项目建设质量和资金使用效益。
（二）实施扶优扶强战略，推进工业强县建设
扶优壮大骨干企业。出台扶优扶强政策措施，在财税、信贷、项目用地等方面向骨干企业倾斜。围绕做大做强铝加工、电力、机械制造、医药、炼钢辅料、建材等优势产业，支持铝业集团、电业局、玉典化冶、福森药业、淅减公司、淅水集团快速膨胀，打造工业第一梯队。重点加快建设五大续建项目：①铝业集团PS板基铝箔坯料；②淅减公司减振器扩能；③福森药业盐酸氟桂嗪大输液；④淅水集团干法水泥；⑤永煤集团钒铁深加工。今年新增产值18亿元以上，新增税利1亿元以上。抓好八大新建项目建设：①铝业集团3万吨轨道交通板带材和PS版基二期；②铝业集团5万吨33万安培电解铝；③福森药业年产2.5万吨镁粉；④福森药业8000万片克拉霉素；⑤淅减公司高速列车减振器和新增300万支汽车减振器；⑥玉典化冶超低温余热发电；⑦九信公司4台2.55万千伏安电石炉；⑧电业局渠首220KV变电站二期和电网完善。鼓励淅减公司、福森药业筹划上市。积极培育成长型企业，支持丰源氯碱、兆鸿电冶、华新铸造、丹江摩减、中方阀业、粉末冶金、路逾鞋业、艾特合金、利达公司、春雨葛业、宝春源、丹江湖乳业、启利集团等企业，加快技术改造，打造工业第二梯队，培育亿元企业群。通过努力，确保全县工业总产值三年内达到200亿元、五年内突破300亿元。
大力发展块状经济。重点推进县城、香九厚、荆紫关等板块经济快速发展。县城生态工业园区，年底前完成创业大厦主体工程，建成标准化厂房5万平方米，新上超千万元项目5个以上。加快争取石煤资源综合利用项目，完成资源勘探。香九厚工业园区，上半年完成规划修订和用地报批征用，按规划整体布局电石、氯碱、化肥等迁建项目。加快香花辣椒食品城建设，尽快形成产业集群。全年完成投资2亿元以上。荆紫关园区，加快发展制鞋业、茧丝绸业，提升改造冶炼业，全年完成投资1亿元以上。
转变工业发展方式。认真抓好节能减排，坚决淘汰不符合国家产业政策的电石炉和矿热炉。对列入市监控的13家耗能企业，强制性完善计量器具，建立健全计量管理制度，确保完成节能减排任务。引导企业加快质量标准体系建设，鼓励企业自主创新，培育名牌企业、名牌产品。对创国家名牌、省名牌产品的，县政府予以重奖。
（三）实施生态立县战略，扎实推进新农村建设
全方位做好生态建设。加大造林绿化力度。瞄准2012年建成林业生态县目标，着力构建育苗、造林、管护三大体系，重点实施荒山造林、产业造林、通道绿化和城区景区造林“四大工程”，尽快规划建设城郊、渠首、仓房三个林果观光园。全年造林22万亩，其中，荒山造林12.7万亩、产业造林3.6万亩、通道造林5.7万亩，完成低质低效林改造和中幼林抚育11.16万亩，封山育林20万亩，森林覆盖率达到41%以上。大力发展农村沼气。新建农村户用沼气池1万座，乡（村）沼气服务网点30个以上，“三沼”综合利用示范村达到30个。加强农田水利基本建设。做好丹江、淇河水毁堤坝修复和中小水库除险加固，治理水土流失面积100平方公里，恢复有效灌溉面积3万亩，新增有效灌溉面积1万亩，再夺省“红旗渠精神杯”。
强力推进产业基地建设。在稳定粮食种植面积的前提下，在香花、九重、厚坡等地建立10万亩优质辣椒基地；巩固40万亩花椒产业，强化管理，提高效益；在荆关、寺湾、滔河、大石桥等沿库乡镇发展湖桑1.6万亩，逐步建设10万亩湖桑基地；在仓房、上集、香花等适宜乡镇新发展优质柑桔2万亩，更新换代高头嫁接2千亩， 总面积达到6万亩，打造中原柑桔基地；在九重、厚坡、香花、老城、马蹬、金河等乡镇发展烟叶2万亩，打造优质烟叶生产基地；在城郊新建3000亩蔬菜基地，缓解群众吃菜难、菜价高问题；抓好畜禽品种改良，新建养殖小区6个、专业场15个、专业村16个。
提升农业产业化水平。扶持壮大原有农产品加工龙头企业，围绕“双椒”、湖桑、水产、畜牧等主导产业，力争新引进1—2个农产品加工项目，拉长产业链条，推动无税农业向有税产业发展。加快培育农村各类专业组织，新发展农村专业合作组织15个。推广农业标准化生产，争取蔬菜、湖桑、柑桔、畜牧等农产品通过无公害产地认定，湖桑通过省级以上优质农产品品牌认定。加强农业科技服务，推进农业科技下乡，加快农业品种改良，建立辣椒等良种基地8000亩，培训技术农民1万人次，加强对9个乡镇农业信息服务站的管理。搞好农机服务，提高农业机械化水平。加快劳动力转移步伐，整合阳光工程、移民、扶贫、人劳等培训资金，加强劳动力就业培训，全年完成劳务输出12万人次以上，其中海外输出1000人。
扎实搞好新农村建设。围绕新农村建设“20字”方针，加快新农村建设步伐，建成一批新农村典型。巩固完善原有示范村，今年每个乡镇再确定1—2个示范村。借鉴扶贫开发整村推进经验，对确定的示范村，由县直单位继续进行帮扶。搞好村庄规划编制工作，力争50%的村完成规划编制。加强扶贫开发工作。大力争取扶贫搬迁项目，以产业发展带动新农村建设，今年完成15个村整村推进和1万人脱贫任务。
（四）强力突破文化旅游业，带动第三产业快速发展
全力打造精品景区。以“三园（苑）”、“两区”、“两街”建设为突破口，强力推进景区景点建设。三园（苑）：采用引资办法，提升建设渠首生态园，按照生态建设景观化的要求，进一步做好规划，完成园内亭阁及步道建设，加大渠首博物馆项目争取；加快范蠡公园绿化，完善内部设施，提升内涵品位，强化环境卫生管理；完成福森生态苑一期工程，“五一”实现对外开放。两区：完成香严寺佛文化生态休闲旅游区、香严寺西偏殿的三期修复，加快坐禅谷内部景点改造升级，推进景区大环线建设；整合南水北调补偿和码头建设资金，建设宋岗码头旅游区。两街：积极争取上级批复资金和落实现有合同引资，完成荆紫关古街修复，完善法海寺及一脚踏三省景点建设；实施县城蠡街改造工程，完成街道两侧铺面改造，使之与范蠡公园相配套，成为旅游名街。
打响文化旅游品牌。围绕打响“商圣范蠡故里”、“南水北调渠首”两张品牌，精心策划，包装推介渠首—丹江—香严寺—坐禅谷—小三峡旅游热线。精心选址，筹划建设“范蠡故里”标志性建筑。加强与强势媒体的合作，举办丹江鱼宴大赛、金桔采摘、国际丹江源风光摄影大赛、旅游形象口号征集等赛事，提升淅川旅游亲和力。加强淅川网站建设，完善景区导示系统，在郑州、南阳等窗口位置设立大型旅游广告牌。深入研究楚文化、佛文化、民俗文化等特色文化，筹建范蠡商学院。推动县城、九重、香花、福森生态苑4家四星级宾馆建设，九重水都四星级宾馆年内完成工程建设。
创新旅游发展机制。推进机制创新，积极走“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的发展路子，整合资源，搞好项目策划，吸引大公司、大企业投资景区景点开发。理顺丹江风景名胜区、宋岗码头、香严寺管理体制，组建旅游船舶公司，解决旅游旺季过河难问题。整合文化、旅游、宗教、林业、交通等方面政策性项目资金，加快景区基础设施建设。完善开发商无绩效退出机制，出台旅行社吸引外地游客组团来淅奖励政策。继续设立旅游发展基金，支持旅游业发展。
壮大各项社会服务业。繁荣商贸流通业。巩固扩大“万村千乡市场工程”建设成果，高起点规划城乡市场和商业网点，改造升级供销农贸市场，大力培育一批有发展潜力的农产品市场和流通企业，争取西簧干杂果市场、荆紫关区域经贸市场等进入国家扶持笼子。规范交通运输业。对县城出租、公交车辆逐步进行更新改造，加快农村客运网络建设，加强机动车辆运输管理，维护良好运输秩序。扩大金融存贷款规模，年末存贷款余额分别增加5亿元和3亿元。整顿规范市场流通秩序，开展联合打击假冒伪劣、商业欺诈行为。建立粮食储备制度，继续深化粮食、物资、外贸等流通企业改革。大力发展其它各项服务业，满足城乡居民生产生活需要。
（五）大力推进基础设施建设，加速提升城镇化水平
打造秀美山城。围绕“缝合两岸、突出两线”，重点抓好鹳河两岸提升改造，形成县城生态景观轴；加快东环路、上九路城区段开发建设，打造山水相连的特色城市。重点实施8项市政工程：①将原仿古一条街改造为蠡街，提高路面档次，美化沿街建筑立面，扮靓东风路；②对健康路南端按照市场化运作方式进行规划改造，实现健康路与丹江大道对接；③实施滨河路东护岸坝北延工程；④高标准完成上九路城区段供排水管网、亮化、绿化等配套设施；⑤改造完善北岗游乐园；⑥在城区规划建设3座公厕、4个垃圾中转站；⑦对金河大桥栏杆改造升级，提高档次；⑧在上九路城区段的西侧建设县城西车站。加强城市管理。开展“城市精细化管理年”活动，探索建立城市管理综合执法模式，持续整治交通秩序、市场秩序和卫生秩序，形成县直部门和街道办齐抓共管局面。
抓好小城镇建设。完成13个乡镇的集镇总体规划和80%的村庄规划。加快推进香九厚三镇一体化开发。香花突出食品城建设，九重突出生态建设，厚坡突出工业园区建设。尽快规划并争取年内开工拓宽改造厚坡至九重公路，规划实施唐湾至邹楼、马王岗至王楼道路。规划筹建仓房民兵训练基地、湿地野生动物标本馆。做好滔河集镇、老马蹬集镇迁建准备工作，提升两集镇的规划建设水平。荆紫关等乡镇要坚持产业支撑，搞好城镇和村庄绿化、美化，建设各具特色的小城镇。
完善交通路网。加快交通项目建设。突出抓好香花至仓房香严寺、马蹬金竹河至石桥、县城至大石桥、小三峡大桥两端连接等公路建设；实施10座县乡公路危桥改造，完成丹江沿岸6个渡口改造。争取重点公路项目。积极争取环丹江库区荆紫关至仓房旅游通道、渠首至丹江口通道、邓州至香花一级公路，以及S332县城至西簧段路面大修等4个交通项目立项。加强公路养护管理。大力推进公路养护体制改革，组织实施干线公路安保工程，禁止在干线公路两侧控制区建房，提高上九路、上荆路、内淅路、淅西路等道路的安全畅通水平。
规范房地产和矿业土地开发秩序。政府高度垄断土地市场，严把土地流转、规划审批和开发资质关，严格控制单位和企业利用已有土地建设住宅楼，严格控制在县城规划区内建单家独院，杜绝社会个体零散开发房地产。巩固“双清”成果，加大对城区违法建房户的清查处理力度，依法规范房地产市场。加强空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”，充分利用新一轮土地利用总体规划修编机遇，确保重点项目建设用地。建立土地收购储备制度，城区经营性用地一律实行招拍挂，进一步做好采矿权出让工作，全年完成土地使用权、矿业权出让净收益3000万元以上。
（六）加强南水北调后续研究，扎实做好移民迁安工作
加大对南水北调项目的后续研究和跟踪落实。以国务院编制《丹江口库区经济社会发展规划》为契机，加大南水北调后续影响研究，与上级部门搞好对接，争取更多的对口支援、可持续发展等政策和项目支持。对纳入《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的项目，强化跟踪、督促、协调，确保生态保护、工业点源治理和库周乡镇垃圾处理场、污水处理厂等项目及早批复，提前实施。加大复建项目的资金争取力度，确保“两桥一路四码头”顺利建设，鹳河大桥和宋岗、下寺、张营、石桥四个码头年内完工，小三峡大桥年内开工，老城至大石桥复建项目资金按时争取到位，确保工程顺利实施。
做好移民试点安置和老移民后期扶持工作。把移民迁安工作纳入年度目标考评。科学制订试点移民动迁安置预案，核准移民人口和实物指标，妥善做好集体财产分割、债权债务处理，确保8个乡镇、10个试点村、1万名外迁移民试点安置任务顺利完成。以老移民后期扶持人口年审为契机，核实后期扶持人口，完善扶持人口档案，争取年度扶持资金及早到位。做好人均兑付和项目工作，坚决杜绝虚假冒领行为，确保扶持资金用于移民，改善移民生活条件。
（七）着力改善民生，构建和谐淅川
改善人民生活。落实各项支农惠农政策，加大对农民的补贴力度。加强就业和再就业工作，认真落实税费减免、小额信贷等优惠政策，积极开发公益性就业岗位。加强社会保障体系建设，积极扩大城乡社会保障覆盖面，全面推进工伤保险、城镇居民医疗保险，稳步开展农村养老保险。认真贯彻实施《劳动合同法》，保护劳动者合法权益。加大养老保险金征缴力度，提高企业退休人员养老金水平。高度关注弱势群体和困难群众生产生活问题，进一步抓好五保集中供养，把低保、五保和优扶对象全部纳入医疗救助范围，搞好生产救灾和社会帮扶工作。落实干部职工工资待遇，提高村组社区干部补贴水平。
加快社会事业发展。重视科技工作，加快科技长入经济步伐。加大教育投入，逐步化解学校债务，实施免费义务教育，对城区学校进行扩建，进一步充实教师队伍。加快体育事业发展，启用县体育馆和青少年活动中心。支持医疗卫生事业发展，完善公共卫生服务体系，强化食品药品卫生监督，提高群众健康水平。加快乡村文化基础设施和队伍建设，扎实推进文化资源共享工程，加强文化市场管理，实现村村有文化站，推动文化大县向文化强县转变。做好人口与计划生育工作，加强流动人口管理，落实计生奖励和优惠政策，奋力争创全省优质服务先进县。加快财政体制改革，强化财税征管，加强公共财政支出管理，大力压缩一般性支出，提高财政保障能力。
促进社会和谐。加强环境保护工作，切实解决辖区内环境污染问题。加强精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，做到科技、文体、法律、卫生进农村、进社区。扩大自然村通广播电视覆盖面，搞好文化下乡和免费放映电影工程。高度重视信访和群众工作，强化“一岗双责”责任制，坚持重大事项信访评估制度，加大矛盾纠纷排查，带着感情做好群众工作，努力把矛盾化解在萌芽状态。推进民主法制建设。加强村民自治，巩固和扩大基层民主。畅通政府与群众的联系渠道，保障人民群众依法享有各项民主权利。
加强平安建设。强化社会治安综合治理。深入开展平安淅川创建活动，完善社会治安防控体系，提高技防措施，筹建城区看守所。集中开展“三打一整治”活动，严厉打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、赌博违法犯罪和拐卖妇女儿童犯罪，整治矿山、网吧、娱乐场所和企业、学校环境秩序，确保一方平安，增强群众安全感。加强对青少年的普法教育，扼制青少年违法犯罪上升势头。认真搞好消防安全，落实各项消防措施，预防重大火灾事故发生。高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加强对重点领域、行业、部位的安全检查和监控整改，严防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
重点办好“十大实事”。一是全面落实各项涉农补贴政策。严格落实种粮、农资农机、移民后扶、退耕还林、家电下乡、生猪、奶牛等补贴政策，确保资金及时到位，足额发放。二是解决县城高点供水和1.5万农村居民安全用水问题。在二水厂新增2眼机井，在东环路附近筹建四水厂，加快供水管网改造，确保县城居民正常用水。实施农村安全饮水工程，解决农村安全饮水1.5万人。三是实施城区学校扩建工程。实施一高、一中、一小扩建工程，筹建二初中新校区，整合城区教育资源，逐步解决中心城区超级大班问题。四是实施城乡居民医疗保障全覆盖。对参加“新农合”农民财政补助增加一倍，达到80元，报销封顶线由1万元提高到3万元；推进城镇居民医疗保险试点工作，解决1.2万城镇非从业人员医疗保障问题；对850名贫困白内瘴患者实施全额免费复明手术。五是实现农村五保人员集中供养率60%。扩建乡镇敬老院，增加村级五保大院，集中供养达到4500人。六是建设经济适用房5万平方米。完成西湾经济适用房一期工程，开工建设二期工程；筹建冬青经济适用房，落实廉租房有关政策。七是新增就业再就业1.62万人。实现城镇新增就业5000人、下岗失业人员再就业1200人、农村劳动力培训就业1万人。八是建设配套老年设施。启动县老年公寓建设，扩建老年学校，完善老干部活动中心配套设施。九是启动县文化艺术中心建设。盘活文化局现有资产，解决县剧团和山区文化工作队的办公及演练场所问题。十是提高村组社区干部补贴水平。县财政从今年起每年增拨350万元经费，专项用于提高村组社区干部的经济待遇。
各位代表！办好十大实事是县政府贯彻以人为本思想的具体体现，是今年民生工作的重中之重，是县政府向全社会作出的郑重承诺。我们一定全力以赴，克服困难，自我加压，狠抓落实，给全县人民交上一份满意的答卷！
四、加强政府自身建设，努力提高政府工作水平
各位代表！今年的目标已经确定，任务已经明确，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，切实加强和改进政府自身建设，努力把政府施政能力提高到一个新水平！
1、开拓创新，建立务实型政府。加强学习，提高素质，建立学习型政府，以新理论、新思路、新方法组织政府工作。坚持用发展统一思想，用事业凝聚人心，用机制激发活力，用实干团结班子，不断提高驾驶全局的能力。坚持抓重点、攻难点、育亮点，重点突破，以点带面，推动各项工作上台阶。强化岗位和责任意识，既对上负责又对下负责，工作上勇于创一流争第一，措施上善于集民智用民力，力促各项工作走在全市乃至全省前列。
2、勤政高效，争创一流工作业绩。坚持精简、统一、效能原则，进一步促进决策、执行和监督的协调运转。深化行政审批制度改革，减少审批程序，规范审批行为。强化和改进政府目标管理工作，完善交办、督办、查办制度，加强对政府机关行政效能和公务员行政行为的监督。实行首问负责制、限期办结制、失职追究制，严格落实各项奖惩制度。做到令行禁止，政令畅通，坚决反对阳奉阴违、推诿扯皮、办事拖拉等不良行为。加强工作调研，积极推行“一线”工作法。强化民本意识，真心诚意为群众办实事、解难事、做好事。
3、依法行政，自觉接受人民监督。严格按照法定权限和程序行使职权，规范政府部门行政行为，提高依法行政水平。自觉接受人大政协监督，依法向县人大及其常委会报告工作，认真落实各项决议、决定和审议意见。积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持人大代表、政协委员的视察、检查、调研活动。认真办理落实人大代表、政协委员的建议和提案。主动听取和吸纳工商联和社会各界人士的意见，提高政府决策水平。
4、清正廉明，树立良好的政府形象。坚持从严治政，对政府各部门及工作人员硬约束、严要求。坚决执行党风廉政建设的各项规定，大力纠正部门和行业不正之风，严防政府权力部门化、部门权力个人化。完善领导干部经济责任审计和建设工程、物品采购、土地矿产出让等各项招投标制度。加强行政监察，从源头上防止腐败现象发生。坚持弘扬正气，打击歪风邪气，狠刹吃喝赌博风，严肃查处违法违纪案件，毫不手软地惩治“四乱”和吃拿卡要行为，营造正气逼人、干事创业的政务环境，树立清正廉明的政府形象。
各位代表！淅川已进入一个全新的发展阶段，昨天的淅川成就辉煌，今天的淅川任重道远，明天的淅川前景灿烂。让我们乘十七大东风，在县委的坚强领导下，高奏“干在实处、走在前列”主旋律，奋力拼搏，激情创业，为建设秀美富强和谐新淅川而努力奋斗！
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